以“一户一宅、无偿分配、长期占有、限制流转”为特征的现行农村宅基地制度与新时代经济社会发展的不平衡、宅基地权能拓展不充分之间的矛盾日益凸显，难以适应土地要素市场化配置的发展要求。如何在城乡融合背景下提升农民宅基地财产权益和改善农村公共治理，实现土地要素市场化配置，畅通城乡经济循环，是实施乡村振兴战略面临的重大课题。本文立足土地要素市场化改革的理论内涵，从治理逻辑与土地政策两个方面阐释了以有限市场配置为主导的宅基地制度改革逻辑，基于宅基地制度演进与“人－地－房－业”共生关系两个层面阐释有限市场化宅基地改革的结构体系，从乡村治理主导、市场嵌入再造、空间秩序重构三个方面探究改革催生的多维效应，提出宅基地改革的路径启示。研究表明，有限市场化宅基地改革会产生乡村治理主导下内部流转的约束效应、市场嵌入再造下资源整合的双重经济效应、空间秩序重构下盘活闲置的平衡效应等多维效应。宅基地制度改革应主动融入城乡统一的建设用地市场，积极服务于农村一二三产业融合发展，为构建农民持续较快增收的长效机制提供平台，成为推动乡村治理能力提升和治理体系现代化的重要力量。

²南京大学地理与海洋科学学院；

³南京大学政府管理学院