建设与分散小农户有效对接的公共品供给机制是乡村善治的关键命题。国家在外部监控的前提下将公共品供给事务承包给私人主体，生成了“市场包干制”，它能够实现前台治理与后台治理的分离，形成了双层治理格局。市场机制能够通过激励清晰化实现服务专业化，而村社组织的支持能够降低协调成本，二者协同实现水利体系与分散小农的高效对接。由此可见，国家是公共品供给的第一责任主体，高效的公共品供给离不开国家的引导与支持；而市场机制具有调动积极性的优势，国家在有效监控的前提下利用市场机制的优势能够提高公共品供给效率。