失地老人作为农村城镇化过程中因征地拆迁而产生的一个特殊群体，面临养老的现实问题。本文对苏州“农转居”社区的研究发现，土地征用对失地老人的生活和养老方式产生了重要影响。失地老人以“土地换保障”方式获得了基本的养老与医疗保障。失地老人养老保障标准（养老金）在逐年提高，同时市场、社区、家庭等诸多主体都为失地老人的养老支持发挥了作用。但是，支持主体的多元化及投入的增加并没有带来养老服务效能的提高，反而出现了福利低位锁定、传统支持衰减、新增资源耗损等“内卷化”问题。具体表现为：失地老人的养老金与医疗保险待遇偏低，集体经济供给能力有限，家庭与社区支持不足，机构养老接受度低等问题。因此，为解决养老内卷化问题，需要提升失地农民的社会保障待遇，充分发挥传统养老机制的优势，发展社区嵌入式养老机构，缩小征地范围，规避失地风险。

2江苏省新型城镇化与社会治理协同创新中心；

3新加坡南洋理工大学社会学系