中国经济已迈入新时代，但城乡间金融发展的不平衡、金融为“三农”服务的不充分，严重制约着乡村振兴战略和区域协调发展战略的有效实施。要破解这些不平衡不充分难题，需要跳出“融资”的思维框架，综合发挥各种金融功能。普惠金融不是一个理论问题，经济和金融理论中均无有关金融应服务于精英阶层和富人的原理。实践层面中存在的金融供给不足、偿债能力难以确定、资产权益难以确定、金融服务成本制约和营业稳定程度不足等，是引致金融普惠性难以充分发挥的主要成因，这些问题应当在实践中予以克服。在中国，长期困扰金融支持“三农”发展的主要成因有四：工农业产品剪刀差、农村资产难以确权、资产收益难有明确的财务簿记和金融运作成本过高。据此，实施普惠金融，支持乡村振兴战略落到实处，需要做好如下6项工作：落实土地确权工作，加速提高农业生产的集约化程度，进一步完善农业生产组织，充分运用手机、互联网等现代信息科技手段，充分发挥财政机制和慈善公益机制的作用，积极开展金融创新。

中国财政与金融政策研究中心