政策性农业信贷担保是中国农业支持保护政策的市场化延伸，是财政与金融协同支农的重要政策工具，对解决农业农村现代化进程中融资难、融资贵问题具有重要意义。本文从制度演化的视角，以唯物辩证法的矛盾论为分析工具，分析了农业“三项补贴”政策和农村金融市场的内在矛盾，认为这些内在矛盾是农业“三项补贴”政策效应减弱和农村金融市场失灵乃至推动政策性农业信贷担保制度产生的根本原因。政策性农业信贷担保是财政支农政策和农村金融市场结合而成的市场化支农政策工具，政策性农业信贷担保制度运行既要提高财政资金使用效能，为借款方增信，为金融机构分险，也要实现自身可持续发展。这导致政策性农业信贷担保制度存在政策性目标与市场化运作、增信功能与“去担保化”难以协调的矛盾。这些矛盾将推动政策性农业信贷担保制度向运行方式进一步市场化、业务多元化和业务模式数字化方向演化。

中国社会科学院大学