中国农民合作社何以出现大量“空壳社”是构建新型农业经营体系要探索的重要理论与实践问题。本文利用2014－2020年农民合作社面板数据，以时段法建构“空壳社”识别策略，从政府补贴视角探讨“空壳社”的形成原因。研究结果表明：第一，政府补贴总体降低了“空壳社”形成的可能性，避免了合作社存续状态的“空壳化”，对合作社发展有正向激励效应；第二，政府补贴激励效应的显现伴随着激励扭曲效应，包括合作社为寻补贴而“去实向空”的诱导效应，以及因“空壳社”获得补贴使无补贴合作社因“模仿”而趋向“空壳化”的误导效应，两种效应是“空壳社”形成的内在作用机制；第三，作为全域性、普惠性政府扶持手段的农民合作社质量提升整县推进试点，对政府补贴的激励扭曲效应具有矫正作用。本文的研究结论为建立“空壳社”治理长效机制提供了政策启示。

四川农业大学国家粮食安全与天府粮仓重点实验室；

中国人民大学农业与农村发展学院