本文利用2016－2018年中国地方政府财政预决算数据库数据，考察经济增长目标硬约束下的基层“三保”支出状况。结果显示，经济增长目标设定是基层“三保”支出不足的重要诱因。从支出结构上看，地级市经济增长目标的提高对基层保基本民生支出的抑制作用强于对保工资和保运转支出的抑制作用。机制检验结果表明，地级市经济增长目标的提高增加了基层政府对科技、金融与产业发展的投入，并反映为县级人均GDP的提高。本文还发现：随着经济增长目标的提高，官员政治激励对经济增长的促进作用和对基层“三保”支出的抑制作用均被强化；对于前期经济增速越快的地区，地级市经济增长目标的提高对其“三保”支出的抑制性越强。本文研究旨在说明，基层“三保”支出不足在一定程度上缘于经济增长目标设定以及“层层加码”诱发的地方财政支出偏好锚定，改变“唯GDP论英雄”的绩效评估方式仍是深化改革的重要一环。

南京农业大学金善宝农业现代化发展研究院；

西南财经大学中国家庭金融调查与研究中心