基于中国人民大学2018年“千人百村”调查数据，本文构建一个“效率—公平”的农村土地制度改革综合分析框架，并采用描述统计、列联分析方法，系统分析农村土地转让权改革深化和突破难题。研究表明：第一，农地确权已进入收尾阶段，产权明晰促进了农地流转和规模经营；第二，“三项改革”成效初显，为村集体和农民带来巨大经济效益，征地改革程序进一步规范，用于纯公共利益的征地比例有所提高；第三，改革中仍存在土地测量不到位、实际颁证滞后、征地程序部分环节存在缺失等程序问题，以及征地补偿远低于农民预期、合理的增值收益分配机制尚未形成等收益分配问题，影响了改革成效。目前农村土地转让权改革已实质性开始，其中不转用途的内部流转改革进展顺利，转用途的外部流转改革尚处于探索阶段，进一步深化改革的关键在于真正赋予农民参与权和谈判权，特别是处理好程序正义和收益分配难题。

2中国人民大学统计学院、应用统计科学研究中心