消除城乡发展差距、疏通城乡循环堵点，应以推进城乡双向开放为切入点，尽快打通农民进城通道和市民入乡通道。为打通农民进城通道，应转变输入地的发展理念，把外来人口视作发展资源，把农民工市民化的着力点转向提高进城农民工的获得感，建立健全“人多钱多”“人多地多”的激励机制。为打通市民入乡通道，应以稳定经营主体预期、促进可持续规模经营为目标，扩大承包地产权结构的开放性；以优化人口结构、保障外来人口自住需求为目标，有序扩大农村宅基地产权结构的开放性；以提高配置效率、发展乡村产业为目标，进一步扩大农村集体建设用地产权结构的开放性。