与重工业优先发展战略相匹配的农业集体化改造，最初的目标是耕地等生产资料的集体化，然而由于无法解决新增宅基地化公为私的困境，而不得不将宅基地所有权集体化，并由集体解决新增宅基地使用权分配，与宅基地具有类似特征的坟地也基于同样的逻辑被集体化。1956～1962年，宅基地名义所有权的集体化既非自上而下理性设计的结果，也非资源禀赋和技术变化导致的诱致性制度变迁，而是国家理性设计中遇到了难以处理的议题，而不得不进行的制度调整。