本文以安徽农垦为例，分析了农垦“两田制”的变化：身份田承包经营权因流转回农场而呈现价值化或股份化，身份田向招标田与农场统一经营田转化，招标田租赁权短期化。农垦“两田制”变化，因强化农场公司制规模经营，将引领农垦国有农用地权利体系重构为“所有权+农场国有农用地使用权+股权+招标田租赁权”。其中，身份田承包经营权面积比较少且已价值化或股份化，不宜定性为用益物权；农场统一经营田之使用权即为农场国有农用地使用权，宜按照用益物权的性质进行制度构造；而招标田租赁权因期限短、支配性弱，宜定性为债权。这一变化不同于集体农用地“三权分置”之“所有权+土地承包经营权+土地经营权”的延长权利链思路，会启迪宜强化“所有权+股权+以其他方式承包之土地经营权”的实施路径，并为重构集体农用地“三权分置”权利体系提供示范。

2中国农垦经济发展中心