实施乡村振兴战略，当务之急、重中之重就是要加快构建农业农村优先发展的体制机制和政策体系，本文从基本原则、深刻内涵、矛盾关系、目标任务、制度创新、政策设计等方面进行分析和论述。农业农村优先发展，要深化对发展理念优先、制度创新优先、政策安排优先、保障措施优先的理解，处理好城乡融合和乡村优先、长期目标和阶段任务、总体要求和重点突破、市场机制和政府行为、制度创新和政策体系等各类复杂关系，突出抓好农业、农民、农村发展面临的重点任务。促进农业农村优先发展，要重点考虑以下十大方面：促使土地资源优先向农业农村配置；创新农业经营制度带动小农现代化；加快构建和完善农村现代产权制度；促进人才队伍优先向农业农村配备；保证财政税收政策向农业农村倾斜；引导信贷资金更多投向农业农村；充分发挥农业保险的保障作用；全面加强农业农村基础设施建设；持续改善和强化农村公共服务；不断提升农民群众的获得感幸福感。

2农业农村部农村经济研究中心；

3清华大学公共管理学院