“三权分置”是中国农村改革的又一次重大制度创新，是农村土地制度改革理论和政策的重大创新与突破，具有鲜明的时代特征，有着丰富的科学内涵和基本要义。从内容上看，“三权分置”的创新要义在于农户承包权与土地经营权的分离，这既是土地承包经营权内部权能的分离，更是其负载的社会保障功能与经济效用功能的分离。但从本质上看，“三权分置”旨在重构集体所有制下的土地产权结构，不断促进公平与效率的有机统一和螺旋式互动增进。在“三权分置”的土地产权结构中，存在双层 “母权与子权”“基础权利与派生权利”的产权关系。在实践中，有效推进“三权分置”，要坚持“落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权”的基本方向，其中，落实集体所有权是前提，稳定农户承包权是基础，放活土地经营权是核心。

2山东师范大学管理科学与工程学院；

3山东师范大学农村发展研究中心