本文认为，新型职业农民不是自然而然就可以形成的，而是需要特定的环境。土地制度、农业组织制度、政府的支持与服务以及农民教育制度是新型职业农民生成的重要环境因素。目前政府主导的土地流转所导致的高地租推高了农民的种地成本；农民组织化程度低以及组织形式的偏离导致了农民利益受损，影响了政府支持农业政策的有效性和精准性；农业保险、农村金融服务的不完善，难以化解农业经营风险。这些问题成为新型职业农民生成的桎梏，因此，只有通过制度创新才能为新型职业农民创造良好的成长环境。