2003～2014年，中国粮食生产实现了“十一连增”。与此同时，中国农业也面临着诸如水土资源短缺、产品质量安全问题突出、生态环境压力加大、生产效率仍然不高等突出制约。传统解决粮食安全问题的思路必须更新，必须从一个全新的、更广的角度重新思考解决粮食安全问题之策。本文提出，应从整个食物系统来重新定位粮食安全，当前中国粮食安全问题本质上是饲料粮的安全问题，说到底是畜产品的充足供应和质量安全问题。中国农业结构基本上每隔20年左右调整一次，从上世纪50年代中期到改革开放前是“以粮为纲”的单一结构，从1978年到1992年期间是“粮+经”的二元种植结构，从1992年到目前阶段是“粮+经+饲”的三元种植结构。目前中国农业结构又进入了一个新的调整“窗口期”。当前的“粮+经+饲”种植结构中，饲料作物种植面积占比实际上已达20%以上，但牧草种植面积占比一直徘徊在1%左右，牧草产业发展长期停滞不前。必须将牧草产业引入农业生产系统中，推进实施“粮+经+饲+草”的四元种植结构，从而达到直接或间接增加粮食产量，直接或间接降低对粮食的消耗，最终实现多元途径解决粮食安全问题的目标。